COMUNE DI SABAUDIA: L'ATTO DI INDIRIZZO PER LA NUOVA GARA PER AFFIDARE ALL'ESTERNO IL SERVIZIO DEI PARCHEGGI

Sull’Albo pretorio del Comune di Sabaudia è stata pubblicata la deliberazione n.6 in data 19 gennaio 2015 con cui la Giunta comunale ha inteso emanare un atto di indirizzo in merito all’ affidamento della concessione del servizio parcheggi a pagamento in quanto il contratto in precedenza affidato alla società SIS scadrà in data 14 maggio 2015. Si prosegue con l'esternalizzazione dei servizi pubblici. Nel nostro ordinamento giuridico non esiste alcuna disposizione con la definizione del termine esternalizzazione, un concetto che appartiene alla scienza dell’amministrazione e descrive un processo di trasferimento all’esterno della pubblica amministrazione di compiti ed attività prima svolti dalla P.A. Naturalmente il fatto che alcune attività non siano più svolte direttamente dall’ente locale non significa che vi sia una riduzione della sfera pubblica in quanto l’amministrazione semplicemente si trasforma da ente che gestisce direttamente ad amministrazione che programma, dirige e controlla. Preliminarmente per l’assunzione di una scelta per una esternalizzazione strategica occorre disporre di una valutazione del contesto, di una analisi precisa delle disposizioni in materia e di una valutazione costi benefici, nonché le eventuali riorganizzazioni interne (conseguneti all'esternalizzazione) che devono avvenire nel rispetto del principio del buon andamento della PA. In particolare l’art. 24 comma 8 della legge 448/2001 stabilisce che «Gli enti locali devono promuovere opportune azioni dirette ad attuare l’esternalizzazione dei servizi al fine di attuare economie di spesa e migliorare l’efficienza gestionale». L’art. 29 della già citata L. 448/2001 stabilisce anche che l’affidamento del servizio debba avvenire mediante procedure ad evidenza pubblica. La Corte Costituzionale (Sentenza n. 29/1995, n. 277/2005, n. 226/1998) e il Consiglio di Stato (Sez. VI, Sentenza n. 6073/2001) hanno ritenuto che ove non si conseguano benefici in termini di efficienza ed efficacia la scelta di esternalizzare appare illegittima. La recente Direttiva 2014/23/UE del 26 febbraio 2014 sull’aggiudicazione dei contratti di concessione ha posto nuovi vincoli in merito di procedure di affidamento. Dall’esame della deliberazione citata del Comune di Sabaudia non si rileva l’esistenza di una relazione in merito ai risultati economici o dei costi-benefici ottenuti dell’esternalizzazione del servizio che avrebbe dovuto logicamente essere predisposta per mettere in condizione di valutare l’opportunità di mantenere tale tipo di gestione o di modificarla, oppure comunque di prevenire le problematiche emerse nel corso della gestione di questi anni nel nuovo capitolato, specialmente per quanto riguarda la gestione dei verbali elevati dagli ausiliari. Le indicazioni contenute nell’atto di indirizzo appaiono inoltre vaghe per quanto concerne l’offerta aggiuntiva al canone di concessione di opere d’investimento di valore non inferiore al 10% del canone annuale della concessione non essendo specificato il settore cui saranno destinati detti interventi.