Un tema molto importante nei comuni medi e piccoli è rappresentato dagli affidamenti sottosoglia.
La Commissione speciale del Consiglio di Stato in data 26 gennaio ha reso il parere sulle "Linee guida - Procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici. Aggiornamento sulla base delle disposizioni del d.lgs. n. 56/2017".
La Commissione speciale ne suo parere premette che il raggiungimento
dell’intento di introdurre ulteriori elementi di semplificazione per le procedure
sotto-soglia non può in ogni caso prescindere dalla garanzia della qualità delle
prestazioni e dal rispetto dei principii generali ed indefettibili enunciati all’art. 30
dello stesso Codice: in particolare, pubblicità, trasparenza, libera concorrenza, non
discriminazione, proporzionalità.
N. 00001/2018 AFFARE
Essi non possono non rappresentare la stella polare di ogni intervento regolatorio e
di indirizzo in materia di aggiudicazione ed esecuzione di appalti e concessioni
pubblici.
Ragionando ancora in termini generali, in un mercato sempre più rilevante in
termini percentuali come quello del “sotto-soglia” ( che conta, secondo quanto
risulta dalla relazione AIR all’esame, “un numero globale di affidamenti pari a
poco più di 5 milioni all’anno” ), qualsiasi intento di semplificazione non può
andare a discapito dei profili della correttezza di tutti i soggetti che in esso operano
e della garanzia di “procedure leali”, anche al fine di “combattere efficacemente la
corruzione e le frodi” (si veda, in proposito, il considerando n. 126 della Direttiva
2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio), anche in relazione alla
necessità di rispettare, nell’aggiudicazione degli appalti pubblici (anche di valore
inferiore rispetto alle c.d. soglie comunitarie), i principii del Trattato sul
funzionamento dell’Unione europea e garantire l’uso “più efficiente possibile dei
finanziamenti pubblici” (si vedano, in tal senso, i considerando nn. 1 e 2 della
Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio).
Molto importante è lo spazio dedicato nel parere al criterio di rotazione degli affidamenti e degli inviti - che per espressa previsione normativa deve orientare le stazioni appaltanti nella fase di consultazione degli operatori economici da interpellare e da invitare a presentare le offerte - trova fondamento nella esigenza di evitare la così detta asimmetria informativa nel libero mercato a causa del consolidamento di rendite di posizione in capo al contraente uscente (la cui posizione di vantaggio deriva soprattutto dalle informazioni acquisite durante il pregresso affidamento) nonché in capo all’operatore invitato nella precedente procedura di selezione dalla stazione appaltante senza che risultasse affidatario (per il quale tuttavia il rischio di consolidamento della rendita di posizione è certamente attenuato rispetto alla posizione di vantaggio che caratterizza il gestore uscente), soprattutto nei mercati in cui il numero di agenti economici attivi non è elevato. Pertanto, al fine di ostacolare le pratiche di affidamenti senza gara ripetuti nel tempo in favore dello stesso operatore economico, che ostacolino l'ingresso delle micro, piccole e medie imprese e di favorire la distribuzione temporale delle opportunità di aggiudicazione tra tutti gli operatori economici potenzialmente idonei ad eseguire il contratto, il principio di rotazione comporta in linea generale che l'invito all'affidatario uscente rivesta carattere eccezionale e debba essere N. 00001/2018 AFFARE adeguatamente motivato, avuto riguardo al numero ridotto di operatori presenti sul mercato, al grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale ovvero all'oggetto ed alle caratteristiche del mercato di riferimento (in tal senso, cfr. Cons. St., VI, 31 agosto 2017, n. 4125; Cons. St., V, 31 agosto 2017, n. 4142). La regola della rotazione degli inviti e degli affidamenti - il cui fondamento, come si è visto, è quello di evitare la cristallizzazione di relazioni esclusive tra la stazione appaltante ed il precedente gestore, donde la sua applicabilità a prescindere dalle caratteristiche del procedimento di selezione precedente – ha dunque il fine di riequilibrare e implementare le dinamiche competitive del mercato, in cui il gestore uscente affidatario diretto della concessione di servizi è in una posizione di vantaggio rispetto alle altre concorrenti.
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